|
|
|
|
|
|
||
Анализ структуры любого государства указывает на наличие в ней трех необходимых сфер, выполняющих важнейшие функции жизнедеятельности системы:
Что же с точки зрения системного анализа и проводимой экономической реформы происходит с нашей государственностью? Прежде всего следует отметить, что в советский период имела место ужасающая путаница в функциях вышеназванных сфер. Идеология в лице партийного аппарата выполняла функции подсистемы власти, но не выполняла своих собственных функций - идеологических - определение и приоритетное финансирование перспективных стратегических направлений развития экономики. Подсистема Советской власти вообще не несла никаких самостоятельных функций, а лишь трансформировала указания партийного аппарата. Сфера производства ориентировалась не на рынок, а на указания (директивные цифры) партийного аппарата.
В настоящее время происходит восстановление и приведение в порядок перемешанных ранее функций всех трех подсистем государственности. Подсистема власти, отделившись от сферы производства материальных благ, должна заниматься управлением условиями жизни людей (жилье, магазины, медицинское обслуживание, школы, дороги и т. п.). Разграничена и фактически отделена от государства производственная сфера. Она теперь ориентируется на потребности рынка. Центр стратегических разработок и другие правительственные центры занимаются разработкой стратегии развития страны.
Одной из главнейших причин слабости советской модели экономики была её одноукладность - один госсектор. Долгие годы мы занимались борьбой с объективными экономическими законами. Так, например, у кибернетики* - науки об управлении - есть закон необходимого разнообразия*, в соответствии с которым экономика любой страны должна обладать необходимым и достаточным разнообразием форм её развития, т. е. она должна быть многоукладной. Мы же ориентировались на одноукладность экономики. Поэтому формирование рациональной структуры экономики, т. е. создание и развитие предприятий разных форм собственности стало первоочередной задачей государства.
В настоящее время в России завершается крупномасштабная реструктуризация народного хозяйства, сопровождающаяся, в частности, заметными сдвигами в распределении форм собственности. Так, еще в 1990 году госсектор являлся монопольной формой собственности и составлял 85%, а уже в 1996 году Россия в результате экономических реформ стала одной из самых "капиталистических" стран мира, с государственным сектором экономики всего 9,9%, негосударственный сектор составил соответственно 90,1%. Структура промышленного производства по формам собственности представлена в табл. 3.5 [11].
Т а б л и ц а 3.5
Структура промышленного производства по формам собственности, %
| Форма собственности | | | | |
| Доля предприятий Государственная Муниципальная Общественных организаций Частная Смешанная без иностранного участия Смешанная с иностранным участием |
15,0 4,4 0,8 61,3 17,3 1,2 |
6,6 2,3 0,9 72,1 16,5 1,6 |
4,9 2,8 0,9 72,3 16,9 2,2 |
3,0 1,4 0,6 87,1 6,0 2,2 |
| Доля занятых Государственная Муниципальная Общественных организаций Частная Смешанная без иностранного участия Смешанная с иностранным участием |
47,1 2,2 0,7 14,2 35,1 0,7 |
25,7 2,0 0,6 22,6 46,1 1,0 |
15,9 1,9 0,6 27,3 52,8 1,5 |
13,6 1,5 0,6 35,0 47,2 1,9 |
| Доля произведенной продукции Государственная Муниципальная Общественных организаций Частная Смешанная без иностранного участия Смешанная с иностранным участием |
43,6 1,3 0,3 9,3 43,7 1,8 |
19,9 1,6 0,2 15,0 60,9 2,4 |
9,7 1,3 0,2 18,9 66,9 3,0 |
9,2 1,2 0,3 25,2 60,8 3,4 |
Переключение приоритетов промышленного развития с государственных объектов на акционерные предприятия произошло в 1994 году, который можно считать годом окончательной победы политики "капитализации" российской промышленности. Например, интегральный удельный вес квазигосударственных форм собственности с 1993 по 1996 г. упал в 3,8 раза (табл. 3.6).
Т а б л и ц а 3.6,
Динамика реструктуризации народного хозяйства
| Годы Сектор экономики | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 |
| Государственный сектор, % Негосударственный сектор, % | 37,9 62,1 | 19,4 80,6 | 12,2 87,8 | 9,9 90,1 |
Анализ результатов распределения предприятий и организаций по организационно-правовым формам в России по состоянию на 1996 год выглядит следующим образом: некоммерческие организации - 15,2%, коммерческие - 84,4%. Среди них акционерные общества и товарищества составляют 39,8%.
Акционерные предприятия являются преобладающей и наиболее перспективной формой собственности во всем мире, например, процесс создания таких народных предприятий весьма активно развивается в США. Так, по оценкам Национального центра рабочей собственности, в начале 1989 г. в США действовало около 10 тыс. компаний, работники которых полностью или частично владели акциями своих предприятий, причем в 1500 из них именно трудящимся принадлежат контрольные пакеты акций. О масштабах этого процесса свидетельствует то, что акционерами своих предприятий стали более 10 млн. человек, что составляет примерно 25% занятых в корпоративном секторе экономики США. По оценкам, общие активы этих народных предприятий составляют более 25 млрд. долл.
Конечно, говорить о том, что предприятия, находящиеся в полной или частичной собственности трудящихся, составляют большинство или играют определяющую роль в хозяйственной жизни США, особых оснований нет. Однако тенденция последних лет такова, что количество таких предприятий ежегодно возрастает на 600-700 единиц. Причем в орбиту этого процесса все более активно вовлекаются не только карлики, но и гиганты американской индустрии с числом работающих в десятки тысяч человек. Одни из них действуют весьма успешно и резко повышают эффективность и прибыльность своей деятельности, другие - терпят убытки и разоряются. Но в целом, пожалуй, можно говорить о том, что в большинстве случаев переход к коллективной собственности позволяет задействовать новые резервы повышения прибыльности и поэтому находит все больше и больше сторонников среди американских бизнесменов. Аналогичная тенденция характерна и для России.
Особое внимание должно быть уделено развитию и поддержке малых предприятий, которые способны активизировать структурную перестройку экономики, решать проблему безработных, активизировать конкуренцию. Малые предприятия могут создаваться на основе любых форм собственности как отдельными гражданами, так и различными организациями и государственными структурами.
При переходе к разным формам собственности должно происходить реальное и постоянное укрепление предприятий, применение современных форм организации их совместной деятельности на базе прямых (без посредников) и разнообразных горизонтальных связей. Предприятия - основа любого государства. Они обеспечивают постоянный приток налогов и позволяют реализовать широкий спектр социальных задач.
Крупномасштабная структуризация народного хозяйства в направлении создания и развития предприятий различных форм собственности привела к необходимости:
во-первых, коренной перестройки организационных структур;
во-вторых, перестройки интеграционных процессов на уровне хозяйствующего субъекта.
Без решения этих принципиальных задач практически невозможно ни формирование рыночных отношений и их инфраструктуры, ни переход к регулирующей роли органов государственного управления.
Процесс реструктуризации народного хозяйства, заметные сдвиги в распределении форм собственности выдвинули целый ряд вопросов теории, в первую очередь таких, как соотношение категорий собственности и организации управления, их взаимосвязь и взаимовлияние друг на друга.
Процесс становления разнообразных форм собственности и основных структур рынка будет происходить длительное время. И здесь необходимо выделить два ключевых фактора экономического развития: статус управления и статус собственности.
Статус собственности - постоянно действующий фактор развития страны, основа всей экономической системы. Государство, изменяя правило игры посредством ужесточения или ослабления налогов, может способствовать ускоренному развитию одного сектора и резкому сокращению другого. Так было в начале 90-х годов, когда кооперативы платили налоги в размере 3-5% от своих доходов. В кооперативах благодаря низкой ставке налогов зарплата была в несколько раз выше, чем на государственных предприятиях. Начался быстрый отток рабочей силы из государственного сектора в кооперативный. Когда же в середине 90-х годов кооперативы уравняли по налогам по сравнению с другими секторами, число их резко сократилось.
Использование многообразных и равноправных отношений собственности обеспечивает каждому работнику положение хозяина и представляет возможности владения и распоряжения принадлежащими ему средствами производства и результатами труда.
Однако следует иметь в виду, что формы собственности, сами по себе, в чистом виде еще не решают задач, стоящих перед экономикой в целом или отдельным предприятием. Ими нужно управлять умело и профессионально - с помощью экономических рычагов, организационных структур, информационных систем, интеллекта, психологических методов.
Статус управления представляет собой комплекс структур, связей, коммуникаций и производственного потенциала предприятия, позволяющего принимать и реализовывать обоснованные решения. При этом статус управления приобретает особую важность и практическую актуальность.
Процесс разгосударствления предприятий в форме разового выкупа, продажи в рассрочку, аренды с последующим выкупом, акционирования, иностранных инвестиций и т. п. приводит к крупным структурным изменениям внутри самих предприятий:
Все рассмотренные выше изменения безусловно носят принципиальный характер. Они требуют адекватных мер по изменению организационных структур, форм, методов и стиля управления. Без этого нельзя рассчитывать на повышение эффективности деятельности предприятий. Именно эффективное управление* создает экономическое и социальное развитие.
Формирование многоукладной экономики неизбежно приводит к разделению права собственности и функций управления. Если раньше право собственности принадлежало исключительно государству, то теперь интегральный удельный вес квазигосударственных форм собственности составляет около 10%. Это обстоятельство привело к появлению новой функции - управление собственностью. Иногда (сфера торговли и услуг) права собственника и функции руководителя могут сочетаться в одном лице. В остальных же случаях собственник, владеющий контрольным пакетом акций или основным паем, нанимает профессионального руководителя. Контракт, в котором оговаривается система подотчетности и пределы самостоятельности руководителя в принятии решений, является главной формой взаимоотношений собственника и руководителя.
Анализируя тенденции организационных изменений в России, следует отметить необходимость индивидуального подхода к организационному построению субъектов хозяйственной деятельности. Преобразование государственных предприятий в акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью требует коренных изменений в структуре управления новыми формированиями. Аналогичная проблема возникает в условиях диверсификации производства. Диверсификация производства требует гибкого управления взаимосвязанными структурами:
В статусе управления особое значение приобретает функция координации. Значение этой функции усугубляется тем, что происходит глубокое разделение труда, повышается уровень специализации частей предприятия.
В статусе управления новое звучание приобретают вопросы централизации и децентрализации управления, при этом в большинстве случаев предпочтение отдается демократическому стилю управления*. Для него характерно делегирование оперативных полномочий на низшие уровни управления, сведение до минимума стандартных приемов и методов. На высшем уровне сосредотачиваются функции интеграции деятельности фирмы и разработки стратегических направлений развития, связи с внешними организациями. Такой подход к решению проблем управления приводит к сокращению численности управленческого персонала*, уменьшению жесткости и иерархичности формируемых структур.
Усложнение задач управления, увеличение объемов информации, риск в принятии решений, многогранность проблем приводят к необходимости активного перехода от узкой специализации в содержании и характере управленческой деятельности к её интеграции и коллективным формам в принятии решений.