|
|
|
|
|
|
||
В первой половине XVIII века завершается формирование централизованной системы управления и государственно-бюрократического аппарата. В России окончательно складывается абсолютная монархия.
В 1711 был образован Правительственный Сенат, заменивший Боярскую Думу. Он состоял из 8-9 человек. Члены Сената назначались царем. Сенат стал высшим административным органом, руководившим работой государственных учреждений. Сенат мог разрабатывать законы, обладал судебными функциями, контролировал финансы. Руководил работой Сената генерал-прокурор- "Око государево" П.И. Ягужинский. В его подчинении находились прокуроры центральных учреждений. Фискальная система осуществляла негласный контроль.
1711 - приказы заменяются коллегиями. Они отличались единообразным штатом и четким разграничением обязанностей. В 1721г было учреждено 11 коллегий. Каждая коллегия занималась определенной отраслью управления:
Делами политического смысла ведал Преображенский приказ. На правах коллегии существовал и Главный магистрат, созданный в 1720г в Петербурге. Ему подчинялись магистраты в городах. Магистраты являлись органами городского самоуправления, но их функции существенно ограничены (сбор налогов, городское благоустройство). По регламенту Главного магистрата (1721) жители городов были разделены на регулярных и нерегулярных граждан. Регулярные - это купцы, промышленники, ремесленники. Нерегулярные - работавшие по найму и на черных работах (" подлые люди"). Регулярные граждане делились на две гильдии. В первую гильдию входили купцы, промышленники, банкиры, во вторую - мелкие торговцы, ремесленники. Ремесленники были объединены в цеха. В 1708-1719 была приведена областная реформа. Страна была разделена на 8 губерний. Во главе губерний стояли губернаторы, ведавшие войсками и управлением. Губернии были разделены на 50 провинций, провинции на уезды.