Наличие в метрологии большого числа принципиальных положений, устанавливаемых по соглашению, отличает ее от других естественных наук. К таким положениям относятся:
выбор основных физических величин;
выбор реперных точек и установление размеров основных единиц;
правила образования производных единиц;
способ воспроизведения и передачи информации о размере единиц;
использование равномерного закона распределения вероятности для ситуационного моделирования;
выбор значения коэффициента k при учете дефицита измерительной информации;
выбор вероятности, с которой принимаются статистические решения;
требования к оценкам (минимизация суммы квадратов невязок, например, в методе наименьших квадратов);
правила экспертизы; требования к экспертам и т. д.
Малейший произвол и несогласованность в решении этих вопросов влекут за собой нарушение единства измерений и дезорганизацию хозяйственной деятельности. Поэтому все решения, принимаемые по соглашению, должны быть строго регламентированы, т. е. облечены в форму юридических актов, имеющих четкую правовую основу. Эти вопросы являются объектом законодательной метрологии - комплекса юридических и нормативно-технических документов, регламентирующих метрологические положения, правила и нормы, устанавливаемые по соглашению.
Актами высшей государственной власти в нашей стране являются законы, принимаемые Верховным Советом СССР и Верховными Советами союзных и автономных республик. Основной закон нашего государства - Конституция Союза Советских Социалистических Республик. Своды законов в отдельных областях называются кодексами.. Таков Кодекс законов о труде (КЗОТ), Уголовный кодекс (УК РСФСР и других союзных республик) и т. д. Одним из основных актов законодательной метрологии является, например, статья 152 УК РСФСР, предусматривающая уголовное наказание за неоднократный или в крупных размерах выпуск недоброкачественной, несоответствующей стандартам либо техническим условиям продукции. На сессиях Верховного Совета СССР, Верховных Советов союзных и автономных республик принимаются постановления.
В периоды между сессиями Президиумы Верховного Совета СССР, Верховных Советов союзных и автономных республик издают указы. Например, 18 мая 1984 г. Президиум Верховного Совета СССР издал указ "Об административной ответственности за нарушение правил по стандартизации и качеству продукции, выпуска в обращение и содержания средств измерений и пользования ими". После утверждения сессиями Верховных Советов указы становятся законными.
Законодательными актами по метрологии являются постановления Советского правительства. Первым из них был декрет Совета Народных Комиссаров (СНК) от 14 сентября 1918 г. "О введении Международной метрической системы мер и весов". В 1921 г. В. И. Ленин подписал постановление Совета Труда и Обороны "О всероссийской поверке мер и весов". Специальным постановлением Центрального Исполнительного Комитета (ЦИК) и СНК СССР в 1924 г. введено в действие "Положение о мерах и весах". В 1925 г. СНК СССР выпустил постановление "О признании заключенной в Париже 20 мая 1875 г. Международной метрической конвенции для обеспечения международного единства и усовершенствования метрической системы, имеющей силу для СССР". В 1932 г. принято постановление ЦИК и СНК СССР "О мерах и весах", а в 1938 г.-постановление СНК СССР "Об упорядочении измерительного хозяйства Союза ССР". В трудные годы войны Советское правительство продолжало уделять метрологии неослабное внимание. В 1942 г. вышло постановление "О мерах и контрольно-измерительных приборах, подлежащих обязательной государственной поверке и клеймению". В самое последнее время важнейшими в области законодательной метрологии были постановления Совета Министров СССР от 4 апреля 1983 г. N 273 "Об обеспечении единства измерений в стране" и от 28 сентября 1983 г. N 936 "О государственном надзоре за стандартами и средствами измерений в СССР", постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 мая 1986 г. "О мерах по коренному повышению качества продукции". Государственные комитеты СССР издают нормативно-правовые акты (постановления, распоряжения, указания и т. д.) общесоюзного распространения в рамках своей компетенции. Вопросы законодательной метрологии относятся к компетенции Госстандарта СССР. Они регламентируются нормативно-техническими документами*, в число которых входят стандарты, технические условия, методические указания, положения, инструкции, правила и др. Нормативно-технический документ - документ, устанавливающий требования к объектам стандартизации*, обязательный для исполнения в определенных областях деятельности, разработанный в установленном порядке и утвержденный компетентным органом. Основным из нормативно-технических документов является стандарт*, устанавливающий требования к группам однородной продукции и в необходимых случаях требования к конкретной продукции, правила, обеспечивающие ее разработку, производство и применение, а также требования к иным объектам стандартизации, устанавливаемым Советом Министров СССР.
В зависимости от требований к объектам стандартизации стандарты подразделяются на следующие категории:
государственные (ГОСТ);
отраслевые (ОСТ);
республиканские (РСТ).
Государственные стандарты утверждают Госстандарт СССР и Госстрой СССР (по закрепленной за ним номенклатуре). Эти стандарты являются обязательными для всех министерств и ведомств, предприятий, организаций и учреждений.
Отраслевые стандарты утверждают министерства (ведомства) СССР, являющиеся головными (ведущими) по видам выпускаемой продукции. Эти стандарты являются обязательными для предприятий, организаций и учреждений, независимо от их ведомственной подчиненности.
Республиканские стандарты утверждают в порядке, установленном Советом Министров союзной республики по согласованию с Госстандартом СССР.
Требования к конкретной продукции (моделям, маркам) устанавливаются техническими условиями.
Технические условия утверждаются по отраслевому принципу соответствующими министерствами, ведомствами, центральными органами кооперативных и иных общественных организаций.
Технические условия на продукцию машиностроения утверждаются в порядке, устанавливаемом министерством (ведомством) - разработчиком.
Технические условия в соответствии с областью их распространения обязательны для предприятий, организаций и учреждений, изготовляющих, поставляющих (реализующих), хранящих, транспортирующих, использующих (эксплуатирующих) и ремонтирующих продукцию.
Стандарты и технические условия разрабатываются на основе высших достижений отечественной и зарубежной науки, техники, технологии и передового опыта и должны предусматривать решения, оптимальные для экономического и социального развития страны. Производимая и реализуемая в СССР продукция должна соответствовать требованиям стандартов и технических условий.
Кроме того, на каждом предприятии, в учреждении или организации действуют приказы, указания и распоряжения администрации, а также нормативно-технические документы, включающие стандарты предприятия (СТП), правила, инструкции, методики и т. п. Стандарты предприятий, разрабатываемые предприятиями (организациями), обязательны для подразделений и служб предприятия (организации), утвердившего стандарт.
Стандарты предприятий устанавливают:
порядок проведения работ в области управления производством, в том числе управления качеством продукции (работ);
технологические процессы, технологические нормы и требования;
требования к технологической оснастке и инструменту, производимым и применяемым только на данном предприятии.
На поставляемую продукцию стандарты предприятий не утверждаются, и в конструкторской документации основного производства не допускаются ссылки на стандарты предприятия. Порядок разработки и оформления стандартов предприятия устанавливает ГОСТ 1.4-85. Построение, содержание и изложение стандартов предприятий должно соответствовать требованиям ГОСТ 1.5-85.
С помощью перечисленных документов законодательная метрология охватывает все уровни управления: от государственного до уровня руководства отдельными предприятиями и организациями, причем стандартизация служит нормативно-правовой основой всех видов метрологической деятельности. Благодаря этому, достигается повсеместное соблюдение метрологических правил, требований и норм, установленных по соглашению, и обеспечивается единство измерений в стране.
